第三节 国家数字基建规划战略
一、美国数字基建战略
美国在数字基建领域实施了《美国复苏与再投资法案》《美国国家空间数据基础设施战略规划草案》《联邦大数据研发战略计划》《增强联邦政府网络与关键性基础设施网络安全》《美国重建基础设施立法纲要》等战略计划，通过数字基础设施建设提升产业竞争力、实现基础设施现代化，达到拉动经济增长的目的，并在国家竞争中确保主导优势。主要实施4项举措。
一是加强顶层设计和战略部署。美国2021年11月15日签署了《基础设施投资与就业法案》，新增了在基建上的支出。
美国新增5500亿元基建支出计划
资料来源：美国白宫，中信期货研究所
二是提升基础设施复原力。基础设施复原力是指基础设施抵御自然或公共危机以及迅速恢复的能力。2015年9月，联合国将建设具有复原力的基础设施列为《2030年可持续发展议程》的目标之一。新冠疫情暴露了各国生物和数字领域的安全漏洞，使各国更加重视提升基础设施复原力。美国土木工程师协会特别针对基础设施的恢复力提出建议，以加强经济部门的抗风险能力。在此背景下，拜登政府推出了联邦紧急事务管理局的“建设弹性基础设施和社区”项目，有针对性地提高弱势社区的基础设施复原力，利用数字技术建立基础设施预防性维护系统，提高基础设施的灵活性、延长生命周期，不仅比修建被损坏的基础设施更节省成本，还有助于防止因基础设施停摆造成人身伤害和经济损失，从而产生巨大的经济和社会效益。
三是拓展多元融资渠道。2018年，美国政府推出《美国重建基础设施立法纲要》，充分发挥联邦基金的引导与杠杆作用，以2000亿美元联邦基金撬动后续2万亿美元基建投资，引导和鼓励地方政府和私营资本进入数字基建投资领域，通过开展公私合营的方式，建立全新投资收益模式，划分权责、风险共担，推进基础设施更新。
四是筑牢数字基建全球主导地位。“一带一路”在数字化和新型基础设施建设方面取得的进展刺激美国开始重新审视自身的海外基建政策。出于对冲“数字丝绸之路”的目的，美国利用盟友体系重塑基建规则，并通过将基建议题安全化等手段与中国展开竞争。2021年4月举行的美日首脑会谈就加强5G基站和海底电缆等通信基建合作达成共识，鼓励其他国家采购由日本电气公司和富士通等日本电信设备制造商主导的5G“开放”基站。根据协议，美日计划分别投资25亿和20亿美元共同开发推广5G与6G技术。此外，首脑会议还倡导建立“全球数字连接伙伴关系”框架，以确保通信安全。
二、欧盟：关注“下一代欧盟”复兴计划
2020年5月欧盟提出预算总额8000亿欧元的“下一代欧盟”经济刺激计划，主要包括支持成员国投资与改革、拉动私人投资重启欧盟经济、提升危机应对能力三项。“下一代欧盟”复苏基金（RRF）是本次计划的实施主体，复苏基金的最大投向是支持欧盟成员国的绿色和数字转型项目，包括电力领域清洁技术和可再生能源发展、建筑能效优化、宽带服务提速、公共管理数字化、数字技能的教育和培训支持等。
三、日本：开拓“新资本主义”（投资19.8万亿日元）
日本的国家数字基建战略是开拓“新资本主义”，主要在数字化和优势产业两个领域加强投资。
一是数字化投资（包括6G、AI、量子）。在全国推广5G、加速6G的研发和社会安装。推进数据活用和电子化。实现“数字田园都市国家构想”。利用AI提高生产效率，推广远程办公、无人机快递、自动配送、自动驾驶。致力于国产量子计算机的开发，同时支持量子密码通信、量子测量传感、量子材质、量子模拟等技术领域发展。
二是优势产业投资（包括半导体、蓄电池、宇宙产业）。支持在国内建造尖端半导体工厂，防止技术外流。确保车载蓄电池和半导体在国内生产，大量投资零件供应链、服务站、修理点。支持作为创新抓手的start up计划，支持国内新创企业向世界市场迈进，促进新创企业与大企业之间的协动。通过开发小型卫星星座等卫星火箭新技术，以及通过政府采购提供风险投资支持等，使宇宙产业市场翻一番。
四、中国新基建国家战略
2020年4月，国家发改委新闻发布会正式明确了新型基础设施的定义：新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。
2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，明确将新型基础设施作为我国现代化基础设施体系的重要组成部分，提出统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。用“加快建设新型基础设施”一整节内容，对新型基础设施的建设发展提出要求，要求围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。
我国经济发展面临着巨大的不确定性，但数字化、网络化、智能化引领的数字经济发展却一枝独秀，正在成为未来经济发展的确定性方向。新基建正是主动顺应数字经济新时代的举措，为未来全球数字经济发展竞争奠定了坚实基础。综合国家发改委的设定范围和各类资金投向，从上中下游产业链来看，新基建涉及的具体行业包括：能源、化工材料、建筑、农业、机械军工、信息通信、批发零售、医疗、交通运输、金融和公共事业。