第一节
经济财政制度影响

20世纪80年代以来，人们越来越关心基于社区的防灾减灾。1989年世界卫生组织举行的第一届事故与伤害预防大会提出了“安全社区”的概念。^[1]1999年召开的第二次世界减灾大会管理论坛强调关注大城市及都市的防灾减灾，尤其要将社区视为减灾的基本单元，即从社区层次关注灾害预防和应对。此后，国际上出现了多种形式的社区减灾实践。^[2]归结起来，社区减灾的核心是在社区层面形成灾害防范和应急处理机制，提高整合各类防灾减灾资源的能力，增加社区的安全水平，因为这充分体现了“安全社区”概念提出的最基层的社会结构单元要具备自救和自保的基本防灾能力的理念。^[3]