第二章
社区减灾政策环境

任何一项政策都嵌套在宏观的制度环境之中。我国经济财政、社会治理、教育文化科技等制度对社区减灾政策的实施和发展有着显著影响。作为一项全国性政策，全国综合减灾示范社区创建工作自上而下开展，由中央政府具体委托给地方政府和社区承担，任务转移了，但中央却不给予必要的经费和技术支持，难免会对基层政府和社区工作人员的工作积极性产生消极影响，也会进一步影响社区减灾政策的实施效果和持续开展。

当前，我国社会治理呈现出现代法治趋势和传统行政模式相混合的状态。一方面，随着社区自治和社会法治的逐渐成熟，社区减灾作为一项重要的公共事务将会受到越来越多的重视，社区居委会、社会组织、社区居民等配合参与政策实施的积极性和主动性更强，从而有利于社区减灾政策真正落到实处。另一方面，我国传统行政模式在现阶段的社区管理方面仍然发挥重要作用，在财政支持不充分的情况下，行政力量成为社区减灾政策实施的主要推力。社区在社区减灾政策实施过程中的被动融入，不可避免地出现了社区居委会、社会组织和居民积极性不高、参与度低的问题。

人们对待灾害防范的消极态度，必然会导致对社区减灾重要意义的忽视，不积极甚至不愿意支持和参与社区减灾行动。

本章将以全国综合减灾示范社区创建工作为案例来梳理社区减灾政策的制定和实施所面临的经济财政、社会治理、教育文化科技等制度环境，以问题为主线来分析各相关制度影响社区减灾政策的方式和路径，同时借鉴国外经验和专家建议，提出了解决当前存在的制度性障碍的一些初步思路。