2.3 产业布局存在的主要问题

（1）产业布局缺乏科学系统的规划。

一是地方政府在制定区域产业布局规划时，忽视了当地的综合承载力与经济发展水平，急于追求“政绩工程”“形象工程”，盲目上马一些项目，造成原地区所属资源被抽空，产业链与产业聚集难以形成，从而降低了整体经济效益。二是有些地区战略规划雷同，产业结构趋同现象严重，产业差异性和互补性较弱。三是一些地区在引进产业方面把关不严，缺乏产业布局规划的系统性、宏观性和前瞻性，地区竞争力弱，发展停滞不前。

（2）产业布局资源能源配置不匹配。

我国经过近四十年的快速发展，现已建成了门类齐全、独立完整的产业体系。但随着产业规模的不断扩大，过去靠近国内资源地形成的产业布局已不再适应形势的变化，我国亟须更多地利用国内外资源。例如，长期以来，国内南北地区在油气资源和市场需求两方面不平衡，存在“北油南运、西气东输”现象，且大量进口油从东部上岸后往返运输、加工，极大地增加了生产成本与物流成本。此外，中西部地区煤炭资源丰富，东部地区却集中了大量高耗能产业（如石化、钢铁、建材等），迫使其进行长距离的能源输送。

（3）产业布局与生态文明不协调。

我国东部沿海地区经济发展起步早、力度大，产业分布过于密集，主要污染物排放总量已超过环境综合承载能力，尤其是部分老工业基地的矛盾极为突出。此外，我国钢铁企业分布具有三大特征，即城市集中度高、北重南轻和内陆多于沿海，由于部分厂区与城市间的防护距离尚未达到国家规范要求，且许多企业未按要求升级改造，造成环境污染严重、能源消耗大、资源利用率低，这在一定程度上成为影响社会稳定的新问题[69]。