1.2.3 产业支撑明显不足

长期以来，西方发达国家的城市化走的是“先产业集聚、后人口集聚”的市场化道路。而我国城镇化更多是在政府推动下形成的，人口规模被视为政府调控城市发展的核心要素，一定程度上忽视了对产业支撑体系的构建与培育，导致城镇化产业支撑能力弱，就业岗位不足，影响了城市的集聚能力与可持续发展[11]。

当前，我国产业发展存在的问题主要体现在以下四个方面：

一是技术创新能力薄弱。我国产业发展仍处于过度依赖规模扩张和能源资源要素驱动的阶段，产业协同性偏低，企业缺乏核心技术与关键技术，低端产品过剩，高端产品不足，在技术水平、盈利能力和市场影响力等方面同发达国家相比差距较大，且区域间产业同质化特征明显，部分行业产能严重过剩。

二是产业集中度较低，规模经济不足，企业小而分散，缺乏能引领各类产业健康发展的大企业。中小企业恶性竞争现象较严重，供应链柔性较低，整体品牌竞争力较弱。

三是产业发展正面临“双向挤压”。从全球供应链的形成来看，发达国家处于供应链的优势端，表现为经济价值高、环境成本低；发展中国家处于劣势端，表现为经济价值低、环境成本高。我国在全球劳动分工中长期处于“微笑曲线”的低洼地带，生产加工可替代性强，而曲线中高附加值部分如研发、设计、供应链管理、营销、品牌等关键环节滞后或缺失，这给我国产业转型升级带来内部压力。此外，随着高端制造业回流和低端制造业转移，全球供应链格局正在发生重大变化，给我国产业转型升级带来外部压力。

四是城镇化与产业发展不协调。一方面，产业发展与城市建设脱节，出现“空城”“鬼城”。尽管部分地区开发了农业深加工、旅游服务等产业，但产业支撑仍显不足，服务业整体发展尤其缓慢。另一方面，城镇化和工业化尚未得到有效协调与同步发展，城镇化滞后于工业化。为迎合城镇化发展需求，一些地方工业发展过程中出现高耗能、污染严重、产品质量下降、未集约节约利用土地资源等诸多问题，城镇化、工业化和服务业三者不能协调发展，人口城镇化滞后致使需求拉力偏弱，服务业发展相当滞后。