1.2.2 城镇空间布局尚不合理

目前，我国初步形成了以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次协调发展的城镇体系，并形成了长江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大东部沿海城市群，有效带动了东部地区快速发展。这三大城市群国土面积和集聚人口数各占全国的2.8%和18%，但创造的国内生产总值占全国的36%，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台[9]；一些资源环境承载能力相对较强的中、西部地区也正逐步形成城市群或城市圈，如成渝城市群，以武汉、长沙、南昌、合肥为核心的长江中游城市群，中原城市群等。

但城镇体系在快速发展的同时，也出现了诸多问题，即城市群布局结构尚不合理、内部分工协作度较差、集群效率偏低；一些特大城市主城区的人口数量多，与资源综合承载能力不匹配；中小城市产业集聚度低、人口偏少，未能充分发挥城市潜力；小城镇不仅服务功能较差，且多又小，进一步造成了经济社会和生态环境成本的增加[1]。以四川省为例，四川省设市城市数量总体偏少，尤其缺少100～200万人口的特大城市，大城市数量较少，尚未形成合理的空间体系；由于单中心发展的历史沿革，成都市城镇体系仍属于典型的首位分布，致使四川省城镇化呈现出“一城独大”的总体特征。2016年，四川省地区生产总值达到32680.5亿元，省会城市成都为12170.23亿元，占全省经济总量的37.24%；而在省内排名第二的绵阳市地区生产总值仅为1830.42亿元，占全省经济总量的5.60%[10]，同成都市相比差距甚远。此外，成都市除了地区生产总值外，在财政收入和固定资产投资等方面均占据四川省的三分之一以上，其强大的经济、文化凝聚力正不断吸引着更多人口聚集于此。相反，尽管其他城市和部分重点城镇近年来发展势头迅猛，但仍存在人口规模不足、缺乏产业支撑、城镇吸纳能力较低等问题。成都“一城独大”的现象依然难以改观，且差距越拉越大。