绪论

区域协作治理是近年来公共管理领域备受关注的话题。[1]就都市圈协作治理而言，一方面，建立和完善都市圈协作治理机制已经成为我国地方政府解决区域公共问题的重要内容；另一方面，由于区域治理中的“碎片化”等问题，都市圈地方政府间难以达成长期有效的协作。都市圈地方政府如何协作，如何构建协作治理机制，从而实现区域整体利益的最大化？这些问题都成为理论者和实践者不断思考和探究的议题。简·雅各布斯在她的《美国大城市的死与生》一书中写道：

大城市有许许多多的问题，因为那里有许许多多的人。但是，即使是最困难的问题也不会难倒一个拥有活力的城市……一个城市有了活力，也就有了战胜困难的武器，而一个拥有活力的城市本身就会拥有理解、交流、发现和创造这种武器的能力。也许，这种能力的一个最有力的例证便是大城市在与疾病作斗争方面发挥的作用。城市曾经是疾病的最无助和凄惨的受害者，但是它们后来成为疾病的最大的战胜者。[2]

如果说一个城市对于克服城市问题而言是必要的，那么由多个城市组成的都市圈对于战胜和克服更大范围的区域公共问题，就更是必不可少的，而它们之间的协调机制和协作模式将决定着区域公共问题的解决成效。

注释

[1]参见H.V.Savitch, “Territory and Power: Rescaling for a Global Era,” Proceedings of the International Conference on Urban and Regional Development in the 21st Century, Sun Yatsen University, 17-18 December, 2011；陈瑞莲等：《区域公共管理理论与实践研究》，北京，中国社会科学出版社，2008。

[2]［加］ 简·雅各布斯：《美国大城市的死与生》，411页，南京，译林出版社，2005。