第1章 前言

全球化和信息化的发展催生出日益复杂的社会问题，给社会治理带来挑战，这要求公共管理理论进行持续的创新与发展——从新公共管理到新公共服务，再到多元化的治理模式探索。这些学术探索不仅响应了社会对高效、透明、责任和公众参与的公共管理新诉求，也为公共管理领域积累了许多重要的理论成果。

然而，从纵向上看，专门介绍公共管理重点理论的著作并不多，既有著作大部分是在介绍公共管理学科的发展时穿插着部分理论介绍，内容不够翔实。从横向上看，已有的著作还存在一些不足：一是在理论选取上仅局限于对“西方公共行政”经典理论的介绍，没有将近年来公共管理领域自身发展、应用的新兴理论或其他学科应用于公共管理领域的理论纳入其中；二是在内容上对理论的起源与发展、核心观点及其变化、应用情况和不足之处等多个方面没有进行比较详细的介绍。然而，基于自身的学习与研究经历，我们认识到，拥有一本专门阐述公共管理领域常见理论的书籍是至关重要且必不可少的，它既能满足众多公共管理专业学生、研究者的需求，也同样对公共管理的爱好者和实践者具有价值。

鉴于此，《公共管理热点理论：概要与实践》这本书应运而生。本书按照一定标准筛选出国内公共管理学界最常用的20个理论，并对其内容与实践应用情况进行详细介绍，涵盖了政策创新扩散理论、多中心治理理论、资源依赖理论、委托代理理论、多源流理论、公共选择理论等。书中不仅重点阐释了各类理论的核心概念、主要内容、发展历程及批判观点等，还通过实际应用分析，展示该理论在公共管理领域的应用情况，以及学术界如何运用有关理论解释和分析现实问题。

我们期待此书能够为广大公共管理学者、决策者和实务工作者提供系统全面、贴近实践的公共管理理论参考，助力提升我国乃至全球公共管理的研究水平和实践效能，为解决复杂的公共管理问题提供理论依据与策略指引。具体而言，本书适合公共管理专业的本科生、硕士生和博士生学习使用，也适合有兴趣进行公共管理学相关研究的读者阅读参考。此外，希望本书的出版有助于学习者了解和掌握公共管理领域的热点理论，提出更多适合中国情景的公共管理理论。

本书还具有以下优势：

首先，在新颖性方面。一是本书的理论内容具有新颖性。本书关注并系统梳理了公共管理领域的经典理论和新兴理论，以及其他学科理论近年来在公共管理领域的应用，一定程度上弥补了当前市场上此类著作对公共管理新理论介绍不足的缺陷。二是本书涉及的理论选取方式具有新颖性。本书是以相关理论在中国公共管理权威期刊上发表的文章中的使用情况作为选取依据，这就更契合公共管理热点理论的实践应用。

其次，在科学性方面。第一，本书遵循学术规范，详细追溯了每个理论的历史渊源和发展脉络，确保了内容的准确性和完整性。第二，本书引用了大量权威学者的研究成果，进行深入分析和批判性评价，为读者提供了科学严谨的知识框架。第三，本书对各理论的核心观点、适用条件、局限性以及未来发展趋势进行了阐述。

最后，在实用性方面。本书以实用性为导向，不仅详细介绍了各种相关理论，还注重理论与实践相结合，展示了这些理论在实际公共管理问题中的应用和影响。同时，通过清晰的结构设计和易于理解的语言表述，增强了本书的易读性与适用性。

本书对国内公共管理学界重要刊物《公共管理学报》所刊载的文章进行了全时间段、全范围的梳理与统计，同时进行了规范化处理，发现所有文章中所涉及的理论/视角高达上百个。其中，治理理论体系、新制度主义理论范式等大的理论内容，均引用超过了30次，部分理论仅出现一两次。接着，笔者对经规范化处理后的理论按照出现频次进行排序，并观察它们可能存在的共同之处。经过仔细讨论并借鉴《公共管理学》《公共管理学新编》等著作的分类方法，我们将涉及的所有理论按照“公共管理主体与组织”“公共管理政策与过程”“公共管理行为与关系”“公共管理变革与治理”“公共管理环境与资源”聚类为五个方面。最后，从每个方面选择出现频次排名前四的理论来进行详细介绍，总共选取了20个热点理论。这么处理是希望所选取的理论能尽可能地涉及公共管理研究的各方面，尽量涵盖经典理论、新兴理论和在公共管理领域应用的其他学科理论，避免有些重要理论由于出现时间较晚，或者所在的细分领域没那么强势，导致在出现频次上没有进入前20，进而没有入选到我们的“热点理论”数据库中。对于这20个理论的处理方式是：首先，反复阅读与理解理论的出处文献；其次，阅读涉及相关理论的评述的文献；最后，详细分析理论的内容、发展及实践应用。

本书是对公共管理热点理论及其实践应用的介绍。为了方便读者更准确地理解和把握这些理论，本书在谋篇布局上充分考虑了现实需求。本书共分为五章，每章均采用了同样的结构——每章收录了四个相关理论，每个理论的介绍都分为三部分：第一部分介绍理论的起源与发展；第二部分概述理论的主要内容；第三部分说明理论的实践应用。本书各章的编写情况如下：第一章由唐江浩、冯建萍编写；第二章由唐江浩编写；第三章由冯建萍编写；第四章由云展编写；第五章由何思长编写。以下对各章内容做简要介绍。

第一章介绍了公共管理主体与组织的有关理论，具体为利益相关者理论、集体行动理论、需求层次理论和复杂适应性系统理论。

第二章介绍了公共管理政策与过程的有关理论，具体为多源流理论、间断-均衡理论、政策执行理论和政策网络理论。

第三章介绍了公共管理行为与关系的有关理论，具体为协同治理理论、社会网络理论、公共选择理论和新制度主义理论。

第四章介绍了公共管理变革与治理的有关理论，具体为制度变迁理论、多中心治理理论、新公共管理理论和政策创新扩散理论。

第五章介绍了公共管理环境与资源的有关理论，具体为资源依赖理论、社会资本理论、交易成本理论和风险社会理论。

本书在编写过程中，借鉴、引用了国内外大量学者许多有意义的研究成果，特致以最诚挚的谢意！

在本书的编写过程中，笔者们虽投入了大量的时间和精力，力求不出纰漏，但由于研究能力和水平有限，书中难免存在错误和疏漏之处，敬请学界前辈、同行和广大读者理解、批评和指正，也期待其他学科的专家学者不吝赐教。

作者

2024年4月