第一章 户籍与人口

1949年1月31日北平城和平解放，中国共产党的军队和政府机关开始全面接管北平城工作，随即着手重建户籍与清查人口。当时迅速开展该项工作具有十分急迫的意义。

（1）北平城人员构成相当复杂，外国特务、汉奸、国民党党政人员和流散兵痞、流氓、小偷、乞丐等，这些人对于建立新政权很不利，可能会有暗中破坏活动，为了筹备新政权，必须将反面势力查出并肃清。重建户籍与清查人口是去除反面势力的前提条件。这是特殊时期的必要之举。

（2）民是国之本，建立户籍和清查人口是中国历代以来基本政治制度，便于政府摸清人口状况，稳定社会秩序。民国以来，经过多年战争与动乱，全国人口迁移和流动非常大，民国政府无法做出全面的人口与户籍统计。即将诞生的新政权必须清查人口数量和户籍情况，才能有的放矢地做好社会安定工作。

（3）中国共产党在接管政权后，将工作重心由农村转向城市，在经济极其凋敝的情况下稳定城市秩序，抑制通货膨胀，解决失业问题。而重新恢复和发展工农业生产，需要大量的人力。选用政治上“靠得住”的人，是社会安定团结的一个前提条件。做好人口和户籍工作，也是“分清敌我”的一个方法。在民间寻找建设新中国的可信赖的人员，是中国共产党政治思想和控制力量“扎根民间”的重要途径。