专栏七 进一步深化 “放管服” 改革全面推进依法行政

水利部政策法规司

2016年，水利部按照中央统一部署和要求，把行政审批制度和 “放管服” 改革作为加快转变政府职能、简政放权的重要抓手，扎实推进，行政审批事项大幅减少，程序明显简化，行为进一步规范，事中事后监管显著加强，服务效能不断提升，水利 “放管服” 工作取得了实实在在的成效。

一、深化行政审批改革，持续推进简政放权

一是大幅减少行政审批事项。本届政府成立以来，水利部行政审批事项由48项减少到22项，减少54%。取消了10项行政审批中介服务。中央指定地方实施的水行政审批事项，经国务院批准已取消6项。

二是加大审批权力下放力度。将部分水利部水利基建项目初步设计审批的审批权限下放至地方水行政主管部门。将部分水利部生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收审批的审批权限下放至省级水行政主管部门，下放比例高达70%。

三是有效推进投资项目涉水行政审批改革。印发了《水利部关于高速公路涉水行政审批改革的通知》《水利部简化整合投资项目涉水行政审批实施办法（试行）》，提出了归并审批事项、整合技术报告、减少审批层级、明确实施主体等改革措施。

二、创新监管方式，加强事中事后监管

一是全面推行“双随机一公开”监管。针对水利建设市场监管执法事项和其他检查事项两类事项，公布水利部本级推行随机抽查事项清单，组织开展双随机抽查工作，加快构建监管体系，着力提升监管效能。

二是推进随机抽查与水利建设市场信用体系相衔接。联合国家发展改革委等出台了《关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》，加快推进水利建设市场信用体系建设，建立了“黑名单”制度，公开了7500多家单位、59万多人的信用信息，发布不良行为记录300余条，实现了市场主体信用信息的电子化储存和全面公开。

三是制定《水利部关于加强投资项目水利审批事中事后监管的通知》，落实监管责任，完善监管机制，加强投资项目事中事后有效监管。

三、规范行政许可实施，有效优化政府服务

一是规范行政许可实施。对行政许可事项，全部实行统一受理、限时办结和申请人满意度评价等7项制度，简化审批流程，减少申请材料，压缩审批时限。水利部行政审批受理中心挂牌运行，各流域机构均设立窗口或者大厅负责统一受理工作。

二是积极推进网上办理。加快建设水利部行政审批在线监管平台，实现了全部行政许可事项网上“预审查预受理”。2016年，水利部本级线上许可申请已达到申请总数的一半以上，网上审批效果正在显现。2016年，水利部本级共办结行政审批事项964件，全部在规定的时限内办结，办结事项满意度达100%。

三是推进行政许可标准化。结合水利部行政许可工作实际，采取全面推进和示范引领的工作方式，大力推进行政许可标准化建设，持续推动水利行政审批从制度化实施向标准化管理转变，不断提升行政审批服务质量和水平。

李晓静 姚似锦 执笔

李 鹰 审核