第五节 美国的“再平衡”与中国面临的机遇和挑战

美国推行“战略再平衡”，对于中国既是机遇，也是挑战。毕竟，较之W.布什时期咄咄逼人的“单边主义”，美国的“再平衡”在姿态上相对低调。在处理亚太地区的重大安全议题方面，美国表现得相对沉稳、谨慎和克制。对于在“转身”和“再平衡”名义下亚太地区美军部署的调整和武器装备的换代升级，美国反复声明不是针对中国。言辞上较过去显得低调。在中菲黄岩岛争端和中日钓鱼岛争端中，美国甚至采取了“战略模糊”态度，并没有被菲律宾和日本拖入与中国直接对抗。种种迹象表明，美国已经注意到中国对国家利益的重视程度正在不断提升，对外部势力可能给国家利益造成的损害保持高度敏感和警觉，同时美国也无力阻止中国提出正当的利益诉求。美国要长久地经略亚太，保持自己在该地区的优势地位，一定程度上还需要中国的配合。尽管美国实力超强，但美国仍不可能为了盟友、准盟友或新旧伙伴的“利益”而贸然卷入与中国的直接冲突。如果中国也保持相应的克制，中美在奥巴马第二个总统任期甚至更长的时段内直接发生军事冲突的可能性不大。这对于中国抓住和平的战略机遇期，进一步推进改革开放无疑是有利的。

但是，中国毕竟是美国“再平衡”的目标指向之一。美国在未来国内财政预算大幅度削减的大势下，仍然在“再平衡”的名义下加大其在亚太的军事力量投入力度，美国对其主导的亚太安全体系的强化，美国主导发起或积极参与在中国周边日益常态化的双边和多边军事演习，以及鼓励地区内国家以防范崛起大国为由确立双边或小型多边安全安排，均不利于地区局势的缓和。不仅在姿态上对中国不友好，也可能给亚太地区与中国有着海洋和陆地争端的国家传递错误的信号，使这些国家在处理与中国的领土争端时“有恃无恐”。此外，美国凭借强大的硬实力和软实力，不断强化针对中国周边中小国家——特别是中南半岛国家的经济和外交攻势，也可能损害中国与这些国家的传统关系，这不仅对中国周边外交构成严峻考验，也使得中国极可能在缺少“伙伴”的情势下艰难崛起。

对于中国而言，既不能无视美国“再平衡”的战略效应及其对中国的现实和潜在影响，也不必过于夸大这种战略调整可能对中国构成的挑战与威胁。美国的战略调整是多种因素作用的结果，遵循着自己的逻辑。无论是美国的“太平洋世纪”构想向现实的转化，还是“转身”及“再平衡”的具体展开，都将面临复杂因素的制约。纵使强大如美国者，也无力消除实力与抱负之间的差距。

[1] 杨丹志 中国社会科学院亚太与全球战略研究院，博士。

[2] 2012年3月28日，由7位美国亚洲研究和防务研究专家联合撰写并提交美国国会的一份研究报告最早系统地提出了奥巴马政府对亚洲的“再平衡”，参见Mark E.Manyin，Stephen Daggett，Ben Dolven，Susan V.Lawrence，Michael F.Martin，Ronald O’Rourke，Bruce Vaughn，Pivot to the Pacific？The Obama Administration’s“Rebalancing”Toward Asia，http：//www.fas.org/sgp/crs/natsec/R42448.pdf。

[3] Leon Panetta，“The US Rebalance Towards the Asia-Pacific”，http：//www.iiss.org/conferences/the-shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2012/speeches/first-plenary-session/leon-panetta/.

[4] http：//www.defense.gov/speeches/speech.aspx？speechid=1715.

[5] Leon Panett，“The US Rebalance Towards the Asia-Pacific”，http：//www.iiss.org/conferences/the-shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2012/speeches/first-plenary-session/leon-panetta/.

[6] Ashley J.Tellis，“The United States and Asia’s rising giants”，Strategic Asia，p.5.

[7] Ashley J.Tellis，“The United States and Asia’s rising giants”，Strategic Asia，p.18.

[8] Thomas Fargo，The Military Side of Strategic Rebalancing，in turning to the Pacific：US Strategic Rebalancing toward Asia，Asia Policy，No.14，July 2012，pp.21-49.

[9] MQ-9“死神”（Reaper）无人机是一种极具杀伤力的新型无人作战飞机，并可以执行情报、监视与侦察（ISR）任务。

[10] Thomas Fargo，The Military Side of Strategic Rebalancing，in turning to the Pacific：US Strategic Rebalancing toward Asia，Asia Policy，No.14，July 2012，pp.21-49.

[11] Leon Panetta，“The US Rebalance Towards the Asia-Pacific”，http：//www.iiss.org/conferences/the-shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2012/speeches/first-plenary-session/leon-panetta/.

[12] “Foreign policy and the 2012 presidential election.”

[13] “Foreign policy and the 2012 presidential election.”