第一章
社区减灾政策概述

作为公共管理者治理社区的一种手段，社区减灾政策同样担负着“实现社区有效治理”的这一使命。所以，从公共政策的角度来讨论社区的界定，更多的是着眼于有效管理的考量。

范式的作用集中于理顺和总结现实，弄清我们应当选择哪条道路来实现我们的目标。“四个统筹”之所以被我们称为综合减灾的范式，就在于它十分清晰地告诉了人们，综合减灾究竟是什么，以及减灾政策的执行者应该怎样做。

从公共政策的角度而言，“四个统筹”是“确定具体政策应采取的态度，应依据的假设，应遵循的指导原则，是一种主导政策”。作为一项特殊的减灾政策，社区减灾政策也必然要遵循和体现“四个统筹”的基本原则。换句话说，大减灾和综合减灾是社区减灾的题中应有之义。

从公共政策的视角来研究和探讨社区减灾并不是一件轻松的事情。首当其冲的是，关于社区的定义，无论是在学术研究领域还是在管理实践领域都还存在着各种不同的理解；其次，关于减灾究竟是“大减灾”的概念还是“小减灾”的概念，同样也还有着不同的看法。而这一切恰恰就是探讨社区减灾政策最为基础的部分。本章基于我国社区减灾尤其是社区减灾政策的现实考虑，提出了本书所依托的社区和社区减灾的基本界定；在此基础上，厘清社区减灾政策的定义和分类，并提出社区减灾政策分析的框架和方法。