1.2 实证对象简介

本次研究以杭州为实证案例对象，为便于理论上的解释（上节提出的城市规划实施中四个方面的问题，都是以杭州为具体案例），以及现实中各个城市总体规划实施评价工作中的需要，本节将杭州城市简况和杭州城市规划编制简况做简要介绍。

1.2.1 杭州城市简况

杭州市，为浙江省省会，长江三角洲南翼的重要城市，是国内著名的历史文化名城和国际知名的风景旅游城市。杭州是我国八大古都之一，有“人间天堂”之美誉，拥有西湖、京杭大运河两处世界遗产。杭州市下辖上城、下城、西湖、拱墅、江干、滨江、萧山、余杭八个区，富阳、临安、建德、桐庐、淳安五个县（市）。整个杭州市域土地总面积1.6万平方公里，市域常住人口884万（截至2013年），其中市区（八个城区总和）面积3068平方公里，市区常住人口632万（截至2013年）。

杭州作为我国经济发达地区，其经济社会发展水平居全国前列。2013年，杭州市的GDP达到8343.52亿元人民币，人均GDP为94566元人民币，三次产业结构为3.2∶43.9∶52.9。杭州市拥有阿里巴巴、娃哈哈、吉利、万向等国际知名企业。在中国社会科学院发布的《2013年城市竞争力蓝皮书》中，杭州在中国城市综合竞争力排名第7。

从城市规划视角来看，杭州市近年来的城市建设、发展的迅猛之势同样位居全国前列。2013年，杭州市的城镇化率已达到74%。十多年来，杭州市在已有围绕着西湖的“三面云山一面城”空间格局的基础上，秉承城市空间沿江、跨江发展，城市东扩、旅游西进的总体战略部署，从西湖时代迈向钱塘江时代的杭州城市空间新格局正逐步显现。

1.2.2 杭州城市规划编制简况

1.2.2.1 杭州城市总体规划

自我国改革开放以来，杭州先后经历了1983年版和2007年版两轮城市总体规划[2]，本书主要考察的是后者。以下对2007年版的杭州城市总体规划做简要介绍。

该轮总体规划最早始于1993年，当时的杭州市区仅430平方千米，1996年浙江省决定将萧山、余杭的六个乡镇共253平方千米用地划入杭州市区，市区面积扩大到683平方千米。2001年2月，经国务院批准，杭州市区行政区划又做了一次调整，萧山、余杭两市撤市并区，使杭州市区面积进一步扩大。自此，经过两轮行政区划调整，杭州市区的版图已拓展到3068平方千米，在此基础上，本轮总体规划方案于2002年正式完成，经过浙江省和国家建设部多轮审查和修改完善，最终于2007年2月由国务院正式批复（见图1-1）。

该轮总体规划是指导杭州新世纪头一个20年城市发展的重要空间政策，主要对杭州的城市性质与发展目标、城市空间布局、城市人口和建设用地规模等进行了明确。规划提出杭州的城市性质为浙江省的省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。规划确定了以杭州主城为中心，以钱塘江为轴线，加强江南、临平、下沙这三个副城和外围组团建设，形成“一主三副六组团”的空间布局。到2020年，杭州城市常住人口控制在405万左右，城市建设用地控制在400平方千米以内（见《杭州市城市总体规划》2001-2010）。对于杭州主城的要求，是要逐步完善主城功能，迁移工业企业，降低人口和建筑密度。

1.2.2.2 杭州城市总体规划的深化落实

在本轮城市总规的指导下，杭州市相继开展了专项规划、分区规划、战略规划、单元控规、城市设计等，其中六城区（杭州市除萧山、余杭以外区域）单元控规覆盖率已达到90%，建立了相对广覆盖、多层次的城乡规划成果体系。同时，为了更主动、有效推进总规实施，杭州市开展了滚动编制近期建设规划及年度行动计划的工作。以下就杭州市主要的专业（专项）规划、近期建设规划和控制性详细规划编制情况做简要介绍。

（1）专业（专项）规划

在城市总规的指导下，杭州市至今共编制完成了总体规划中要求的城市绿地系统、历史文化名城保护、西湖风景名胜区保护、城市景观、旅游、综合交通、基础设施、环境保护、综合防灾、村镇空间等各类专业（专项）规划项目计238项（见表1-2）。

（2）近期建设规划

为落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）、《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》（建规〔2005〕42号）等文件要求，杭州市于2006年开始尝试建立“总体规划—近期建设规划—年度实施计划”的规划体系，编制了近期建设规划及年度行动计划，力求以项目为抓手，统筹安排年度实施项目和用地。2008年以后，杭州市在市级与区级两个层面同步编制近期建设规划，形成“市区近期建设规划”+“市区年度行动计划”+“各城区近期建设规划”+“各城区年度行动计划”的近期建设规划体系。

（3）控制性详细规划

控制性详细规划是落实城市总体规划的重要途径，也是实施依法规划管理的有效平台。目前杭州已在市区范围内确定了“总体规划—控制性详细规划”的法定规划体系，对杭州市区行政管辖范围内、总体规划明确的城市规划区进行了规划管理单元划分，建立了相对统一、全覆盖式的规划管理单元平台。并在此基础上，进行了单元控制性详细规划更新覆盖。截至2010年，上城、下城、西湖、江干、拱墅5个老城区及下沙、滨江2个开发区已基本实现了规划管理单元控规全覆盖（见图1-2）。