前言

本书是在本人的博士论文基础上修改而成的。之所以选择“政策对城市规划实施的影响”作为研究选题，这主要源于我的工作体会。在我参加工作以来，近十年时间一直从事着规划编制和项目审批等城市规划管理工作，经历了杭州这座城市的快速扩张与发展，也见证了城市规划在这一快速城市化进程中的地位与作用。我所在的规划部门，每年都会编制大量的城市规划，包括专项规划、概念规划、控规、城市设计等，这些规划虽谈不上个个是佳作，但至少也算是汇聚了很多规划师们的心血与才智。然而令人遗憾的是，这其中的大部分规划都没有得到很好的实施。这显然不能简单地用“城市规划的合理性不够和可操作性不强”来解释，一定还有一些更深层次的制度性因素影响着城市规划的实施。事实上，城市规划作为一种公共政策，本身就受到各类其他政策的支撑或制约，尤其是在规划实施时，这种受其他政策作用的影响尤为明显。受到这一思路的启发，我将我的论文选题聚焦于“政策对规划实施的影响”，尝试以政策为研究视角，探讨政策对规划实施影响的机制规律。我认为，如果能把这些问题搞得清晰一点，才能编制出更合理、可行的城市规划。

本书紧扣政策和规划实施这两组关键对象，从政策分析的视角研究政策对城市规划的作用影响。研究的主要落脚点在以下几个方面：城市规划在其实施过程中受到由众多政策构成的政策系统的作用影响；借用公共管理学和新制度经济学等理论工具，搭建了一个分析政策对城市规划作用影响的理论框架；分别就行政区划、土地、财政、产业和民生政策对城市规划实施影响的机理、绩效和成因进行了特征规律总结。

在本书的写作过程中，采用了大量的杭州实例数据，通过这些数据来衡量杭州城市总体规划在多个领域的实施情况，从而进一步推导出相关政策对规划实施在机理、绩效和成因上的影响。在此需要说明的是，本书中提及的一部分规划实施不力的具体案例，并不是某个人或单个部门引起的，更主要的还是制度政策方面的原因，而这也是本书想要表达的主要观点。事实上，在本书付梓之时，新一轮杭州城市总体规划修改已将近完成，本书提到的有关规则实施上的问题，很大一部分已在新版杭州总规修改中得到较好的解决。

近年来，国家城乡规划主管部门正在积极推动规划实施评估、总体规划编审、“三规合一”等规划改革措施，希望本书的撰写能够为我国城市规划工作改革提供一点启发，为城市规划向公共政策转型发展提供有益的参考。同时，作为一项探索性的研究工作，也希望能够得到同仁们的批评指正。

周金晶

2015年3月于杭州