三、日本长期深耕谋求“政治大国”地位

日本是世界上的对外援助大国，对外援助树立了其大国形象，提升了其国际地位。

20世纪60年代末，日本开始对太平洋岛国进行援助，是岛国的主要援助国之一，其最初动机是资源安全，特别是着眼于金枪鱼捕鱼船队能够进入到该地区进行捕鱼活动。^（5）“冷战”后，随着日本经济的快速发展和国际环境的变化，日本政府的对外援助逐渐与政治安全问题挂钩。在政治上，“入常”成为日本最迫切的政治诉求，岛国是其重要“票仓”。在安全上，岛国海域面积广阔，是日本作为“海洋国家”的重要扩展区域。

1990年以来，日本财政长期处于赤字状态，逐年调低对外援助总额，但对外援的理念、价值与有效性要求更高。相比澳、新、美三个盟友援助额的大幅缩水，日本对太平洋岛国的援助额总体保持平稳，2011—2016年，日本对岛国的援助额达到8.619亿美元，除2014年和2015年有一定幅度的削减以外，其他年份均保持正常的高位水平，且年均援助额依然达到了1.4亿美元(见图2-2)。日本一度是斐济、汤加、基里巴斯、瑙鲁、巴布亚新几内亚、所罗门群岛、密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛、帕劳、图瓦卢、萨摩亚11个岛国最大或第二大双边援助国，同时也是太平洋岛国论坛的最大域外援助国。

图2-2 2011—2016年日本对太平洋岛国援助情况

资料来源：澳大利亚智库洛伊国际政策研究所，Lowy Institute Pacific Aid Map。

日本自1997年开始，定期举办日本—太平洋岛国领导人会议(Japan-SPFSummitMeeting，PacificIslandLeadersMeeting，PALM)。2000年，第二次PALM在日本宫崎市召开，日本在会上系统阐述了对太平洋岛国的经济合作、贸易和援助政策，双方一致同意在青年交流、海洋合作和面向未来三个方面强化合作。至今，该会议已成为日本和岛国进行外交、援助和贸易等活动的定期交流机制和渠道。

在2018年5月举行的会议上，日本除承诺继续加大援助力度外，还首次邀请美国与会并将海洋安全问题列入会议议题，日本首相安倍晋三表示未来3年将向太平洋岛国提供大约4.53亿美元的援助。