二、金砖国家峰会与合作机制发展

金砖国家领导人峰会是金砖国家合作机制的主要载体，2009—2016年，金砖国家领导人峰会共举行了8次。金砖国家领导人峰会正在成为一个促进金砖国家发展、建立公平平衡国际政治经济新秩序的全方位合作机制。

（一）第一至四次峰会——合作机制建立

2009—2012年共举办了4次金砖国家领导人峰会，通过峰会及后续工作的推进，金砖国家合作机制逐渐建立了起来。

2009年，金砖国家第1次领导人峰会在俄罗斯举行，峰会讨论了全球的经济形势和发展领域的紧迫问题，提出了加强金砖国家合作的要求。2010年，金砖国家在巴西举行第2次峰会，峰会开始商定金砖国家合作与协调的具体措施。2011年，金砖国家第3次峰会在中国三亚举行，峰会在金融合作领域取得实质性进展，首次推行本币贸易结算，签署了《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》。2012年，金砖国家第4次峰会在印度新德里举行，峰会进一步推进了金融合作，签署了《金砖国家银行合作机制多边本币授信总协议》和《多边信用证保兑服务协议》，提出了强化金砖国家合作机制、维护新兴市场国家和发展中国家的利益、参与全球经济治理，扩展金砖国家间合作领域的发展愿景。

（二）第五、六次峰会——实质合作阶段

2013—2014年召开了金砖国家领导人第五、六次峰会，金砖国家银行进入正式建立程序，金砖国家新开发银行的建立和运营标志着金砖国家合作机制进入实质合作的新阶段。

2013年，金砖国家第5次峰会在南非德班举行，峰会主要讨论了建立金砖国家开发银行和金砖国家外汇储备库的议题，宣布成立金砖国家工商理事会和智库理事会，在财金、经贸、科技、卫生、农业、人文等近20个领域形成了新的合作计划。2014年7月15日，金砖国家领导人第6次峰会在巴西福塔莱萨举行，峰会宣布成立金砖国家新开发银行。《福塔莱萨宣言》宣布将建立初始资金规模为1000亿美元的应急储备安排协议，加强成员国的金融安全；金砖国家的出口信贷保险机构签署了技术合作谅解备忘录，为金砖国家间不断扩大的贸易机会提供更好的支持环境；金砖国家还签署《金砖国家银行合作机制创新合作协议》，要对金砖国家间的保险和再保险市场加强合作。

（三）第七、八次峰会——全面合作阶段

2015—2016年召开了金砖国家领导人第七、八次峰会，金砖国家的合作开始进入全面合作阶段。2015年，金砖国家第七次领导人峰会在俄罗斯乌法举行，金砖国家希望在航天、工业、能源、信息通信技术等众多领域进行深化合作，峰会通过了《金砖国家经济伙伴战略》，规划了金砖国家在贸易、投资、制造业、能源、农业、科技创新、金融、互联互通和信息技术等领域扩大合作的蓝图。2016年，第八次金砖国家领导人峰会在印度果阿召开，金砖五国签署了农业研究、海关合作的谅解备忘录，并决定在再保险市场、税收体系改革、海关部门、评级机构建立等方面开展合作，并在农业、信息技术、灾害管理、环境保护、妇女儿童保护、旅游、教育、科技、文化等领域进行了合作沟通。

（四）果阿峰会取得的成果

面对越发复杂、严峻的外部环境，金砖国家最新的“果阿峰会”给出了明确的答案，金砖国家的开放合作将持续深入。

1. 坚定合作开放的立场

面对保护主义抬头，金砖国家顶住了压力，积极推进经贸大市场、金融大流通、基础设施联通和人文交流。《果阿宣言》指出，“我们强调基于共同利益和关键优先领域，进一步加强金砖国家团结合作，以及秉持开放、团结、平等、相互理解、包容、合作、共赢精神，进一步增强金砖国家战略伙伴关系的重要性。我们同意，全球和平和安全以及实现可持续发展面临的挑战日益凸显，需要我们进一步加强共同努力”。金砖国家在果阿峰会上一致同意推动保险和再保险市场合作、税收体系改革、海关部门互动等，五国在农业、信息技术、灾害管理、环境保护、妇女儿童权利保护、旅游、教育、科技、文化等领域加强合作也进行了沟通协调。

2. 积极应对全球各种挑战

金砖同时也是政治大国，在世界舞台上发挥着重要作用。《果阿宣言》就联合国事务、中东、北非局势、巴以矛盾、阿富汗局势等表达了金砖国家的立场。金砖五国一致认为，当今世界正在经历深刻变革，并向着以联合国发挥中心作用、尊重国际法为基础，更加公平、民主、多极化的国际秩序转变。金砖国家有必要秉持团结、相互理解和信任的精神，加强全球事务的协调和务实合作。五国强调共同应对国际问题，以及通过政治和外交途径和平解决争端的重要性，并重申对《联合国宪章》原则的承诺。面对自然灾害、气候变化、传染病疫情、恐怖主义等全球性挑战，金砖国家也发出了共同的声音。在共同发展的道路上，金砖国家在促进全球经济增长、维护全球局势稳定、改善全球治理方面将做出更大的贡献。

3. 增强了与区域国家的联系

果阿峰会后，金砖国家领导人与环孟加拉湾多领域经济技术合作组织（BIMSTEC，成员国包括孟加拉国、不丹、印度、缅甸、尼泊尔、斯里兰卡和泰国）的成员国领导人进行了对话。深化金砖国家同BIMSTEC成员国的友好关系，拓展金砖国家同BIMSTEC成员国经贸关系和投资合作的可能，促进了金砖国家与BIMSTEC国家的开放和合作。

4. 增加了一些新的合作领域

金砖国家还在一些新的领域进行了合作，如科技创新、信息技术应用、旅游、城市治理等。落实金砖国家研究和创新的倡议，举办第1次金砖国家青年科学论坛，建立金砖国家青年科学家创新奖；强调在电子政务、电子商务、政务公开、数字产品和服务等信息通信技术领域的合作；举行了金砖国家旅游大会，促进金砖国家间的旅游合作；举行了金砖国家城市化论坛和建金砖国家友城论坛，促进城市治理、安全、可持续发展等方面的合作。