（一）俄罗斯概况与民族
俄罗斯位于欧亚大陆北部，领土包括欧洲的东半部和亚洲的西部，国土面积位居世界第一，为1706万平方公里，占苏联面积的76%（苏联国土面积2240万平方公里），边境线长达6万里，与14个国家接壤；人口14800万（一亿四千八百万），地多人少，土地资源十分丰富。俄罗斯是多民族国家，据2002年10月俄罗斯人口普查统计，俄罗斯共有142个民族，[2]其中有7个民族（俄罗斯人、鞑靼人、乌克兰人、巴什基尔人、楚瓦什人、车臣人和亚美尼亚人）人口超过了100万。俄罗斯族是俄罗斯人口最多的民族，其人口数量占全国人口总数的80%。由于民族众多，各民族间发展不平衡，俄罗斯也是民族问题复杂的国家。
一千多年宏伟壮观的俄罗斯国家历史，带给人类万千气象：从9世纪下半叶出现俄罗斯国家摇篮，千余年俄罗斯帝国统治，到1922年在原俄罗斯帝国的领土上建立起苏维埃社会主义共和国联盟；从1991年12月苏联解体，到俄罗斯联邦诞生。1999年12月31日叶利钦宣布辞职，指定当时的总理普京为自己的接班人履行俄罗斯联邦总统一职。在2000年3月26日举行的总统选举中，普京当选为俄罗斯联邦总统。2004年3月14日他再次当选，连任总统。继2008年“梅普组合”，2012年产生“普梅组合”。因民族众多，俄罗斯也是民族问题复杂的国家。特别是从苏联时代开始，民族问题一直是政府绕不过去的问题。这与俄罗斯国情——历史——国家建构方式、地域、文化、行政组织方式、意识形态等因素有关。新时期俄罗斯政府为有效处理民族问题，进行了有益的探索和努力。
与民族状况有关的基本资料如下。
1.主要民族[3]
表1 主要民族和宗教
续表
2.俄罗斯联邦行政区划
俄罗斯联邦行政区划有的按照民族地域原则构成，如共和国和自治区州；有的按照地域原则，如边疆区、州和直辖市。
全国共划分为七个联邦区：中央区、西北区、南部区、伏尔加沿岸区、乌拉尔区、西伯利亚区、远东区，各区均由联邦主体构成（联邦主体这一概念是1993年由俄罗斯联邦宪法引入司法体系的）。联邦区首脑为俄罗斯总统任命的全权代表。
现在俄罗斯共有88个联邦主体：21个共和国、7个边疆区、48个州、2个联邦直辖市、1个自治州、9个自治区。各主体一律平等，各有其不同的国家法律地位。
表2 俄罗斯联邦主体
续表
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3.各联邦主体的国家法律地位，以及联邦中央的行政关系
（1）共和国
所有联邦主体中，共和国拥有的国家法律地位最高。它一般按照民族地域原则构成，即共和国往往是某一民族的传统聚居地，如图瓦共和国，是图瓦族的传统聚居地，居民306600人（2003年），其中图瓦族人口近20万，占总人口的70%以上。而位于俄罗斯西伯利亚中南部、首府所在地城市为阿巴坎的哈卡斯共和国，人口54万多（2002年），其中，哈卡斯族67000人，占11.98%。哈卡斯语与俄语在当地具有法定地位。
俄联邦的共和国是民主单一制的法制国家，有自己的宪法，可以确定自己的官方语言，该语言在地方国家机构中与俄语并用。共和国甚至可以确立自己的国籍，但共和国国籍和联邦国籍同时并存，这只是俄罗斯联邦统一国籍的两个层次。共和国的法律体系除了自己的共和国宪法，还包括在其权限内颁布的各种法律、与俄罗斯联邦、其他联邦主体以及其他国家签订的条约和协议。因此，俄联邦的共和国拥有一定的国际主权，甚至有自己的外交部，但它们无权实行独立的对外政策。
共和国有权拥有自己的国徽、国旗和国歌，每个共和国有自己的首府。没有共和国的同意，其领土不得更改。共和国与俄罗斯联邦的关系建立在俄联邦宪法、联邦制条约和双方关于权责划分条约的基础上。
（2）自治州和自治区
这是俄国历史上形成的民族自治联邦形式，多按照民族地域原则构成，即自治区、自治州，往往存在一个或几个自治民族。如楚科奇自治区、埃文基自治区、亚马尔—涅涅茨自治区、阿加布里亚特自治区，楚科奇、埃文基、涅涅茨是民族称呼，布里亚特是俄罗斯境内蒙古族主要聚居区等。
当今俄罗斯联邦有1个自治州（犹太自治州）、9个自治区（见表2）。根据俄联邦宪法，它们与共和国、边疆区、州和联邦直辖市都是平等的联邦主体。
（3）边疆区、州、联邦直辖市
边疆区的国家法律地位与俄联邦所属州相同，只是在称谓上有着各自的历史渊源。90年代在制定现在的宪法时产生了“联邦直辖市”的概念，以此取代以前的加盟共和国直辖市——莫斯科和圣彼得堡（1992年前为列宁格勒）。1993年宪法强化了它们的俄罗斯联邦主体地位。
边疆区、州或联邦直辖市的地位由俄联邦宪法和地区“章程”确定。该章程相对于所有地方法律和规章有着最高法律效力。没有边疆区、州和直辖市的同意，其领土和行政疆界不得更改。
俄罗斯沿用了苏联时期主要按民族划分行政区域的办法，尽管苏联的解体证明这种行政区划存在很大的消极面，但这种局面已经形成，很难改变。因此，俄罗斯仍然保留了民族自治共和国、自治州、自治区的做法，在88个联邦主体中有21个是按民族划分的，仍以主体民族冠名。
同时，俄罗斯民族的杂居现象也很突出，在2720万人非俄罗斯族群中，只有970万人生活在民族自治区内。在民族自治区内，大多数冠名民族不占多数，有6个共和国——车臣、印古什、楚瓦什、图瓦、卡巴尔达—巴尔卡尔、北奥塞梯的主体民族占多数，9个共和国的主体民族人数不超过该共和国总人数的1/3。[4]