第二章　转换增长动力是实现转型发展的最大短板

摘要：党的十九大报告提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”^[2]。由高速增长到高质量发展，不仅是从“快”到“好”，更重要的是从增长（人均GDP增长）到发展（满足人民日益增长的物质文化生活需要，同时还要满足民主、法治、公平、正义、安全、环境的需要）。实现转型发展，转换增长动力仍是最大短板。在推进发展的质量、效率和动力变革的攻关期，建设现代化经济体系无疑是其中的核心和关键。其增长动力来源于改革开放和技术进步，聚焦于提高全要素生产率增长的贡献，这是一个非常复杂的系统工程。既要加大支撑科技、研究和创新的投入力度，提高科技和创新的产出效率，形成生产率增长的内生动力；又要加速推进体制机制的改革进程，营造有效的创新环境、投资环境和营商环境，激励大众创业、万众创新蔚然成风；还要加快扩大开放创新的前进步伐，在全球范围内引资、引智、引技、引制、引计，通过全方位合作，构建技术进步和创新引领的新平台和新高地。

关键词：增长动力；转型发展；短板

目前，转换增长动力仍是我国各地区、各领域、各行业实现转型发展的最大短板。一是从“十一五”规划期以来，全社会研究与试验经费支出占GDP的比例（以下简称研发强度）始终未能完成预期目标。二是即便我国研发强度高、研发活力强或研发效率好的领域，也面临着基础研究和应用研究支撑不够、关键共性技术和公共技术服务支撑不够、直接融资和创新软环境支撑不够这三大发展瓶颈。三是我国中西部和东北部地区仍处于投资驱动或要素驱动发展阶段，南北方之间科技创新、制度创新和文化创新差距仍然很大，转换增长动力的能力和条件需要进一步改善和提升。四是激励创新的市场竞争机制的作用、政府公共服务的责任和公共治理的能力、社会价值的取向和偏好仍不能适应创新转型发展的要求。五是开放创新、加强全方位国际合作和构建跨境创新网络，补关键共性技术和基础研究短板，尚处于探索阶段，仍举步维艰。六是弘扬科学家精神、创新家价值和企业家才干的社会氛围还需要进一步培育和营造。

因此，“补短板”的首要任务是加快增长动能转换。这就需要充分发挥市场“无形的手”、政府“有形的手”和社会“和谐的手”之间相互补位、形成合力的作用；需要有效发挥开放“万能的手”的作用；需要积极营造鼓励创新，激励技术进步，提高生产率增长贡献的制度生态环境。转换增长动能无疑是社会生产关系和生产力的一场根本变革。

注释

[1]张燕生，国家发改委学术委员会研究员，中国国际经济交流中心首席研究员，中国人民大学中国经济改革与发展研究院博士生导师。

[2]习近平：《决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，见http：／／www．cpc．people．com．cn／n1／2017／1028／c64094-29613660．html，2017-10-27。