第四节 马尼拉和里约热内卢等城市面临的问题

托达罗（1969）研究发现，发展中国家大城市普遍存在的失业大军和过度城市化，是因为农村人口预期在大城市滞留的时间越长，找到工作的机会越大，预期收入也越高，因此，宁可在大城市失业，农村人口也愿意进入大城市。卢卡斯（2004）研究发现，农村人口预期在大城市工作，其人力资本和工资长期来看增加得更快，因此，从整个生命周期收入来看，农村人口宁可接受眼下较低的实际收入，也愿意到大城市工作。

由于大城市劳动力市场存在失业大军，大城市投资者即使降低名义工资也可以招收到足够的工人，这提高了大城市的投资利润。大城市的投资利润大于小城市的投资利润，资本和工作机会向大城市流动，人口也随着工作机会向大城市流动，从而造成生产和人口在大城市的过度集中。因此，即使政府不采取对大城市的倾斜性投资政策，发展中国家劳动力市场的市场机制本身就会导致生产和人口在大城市的过度集中。

除劳动力市场外，发展中国家的大城市常常是国家权力的中心，发展中国家政府常常采取对大城市倾斜的投资政策，以争取GDP更快的增长；大城市政府相对于小城市政府往往有着更大的财力，采取优惠政策吸引社会投资。许多研究发现，对大城市的倾斜性政策是巴西等发展中国家生产和人口在大城市过度集中的重要原因（Henderson,2002）。

圣保罗市是巴西最大的城市，面积1523平方千米，根据巴西地理统计研究所的统计，2007年，圣保罗市人口为1088.65万。圣保罗大都市区由圣保罗市及其周边38个卫星城组成（如 Campinas、Jundiaí、Paulínia、Americana、Indaiatuba、São José dos Campos、Santos,etc.）,面积为8055平方千米，人口1932万，人口密度超过北京的两倍（2008年北京人口1685万，面积1.68万平方千米）。圣保罗市所在的圣保罗州面积2.49万平方千米，2007年人口4116.4万，占巴西全国人口的21.5%。里约热内卢是巴西第二大城市，面积1260平方千米，2007年人口609.34万。里约热内卢所在的里约热内卢州面积4378.8平方千米，人口1559.3万。圣保罗州和里约热内卢州面积共占巴西全国的0.34%，但集中了巴西近30%的人口和46.5%的GDP。[8]

过度集中给巴西大城市的住房和交通带来了巨大的压力。据2000年的人口普查，巴西有“贫民窟”3905个，比1991年增加717个。圣保罗州是“贫民窟”最多的州，有1548个。“贫民窟”带来的社会问题主要是：一方面，“贫民窟”居民大部分人处于贫困线以下，居住、出行、卫生、教育条件极差，不仅影响当代人，也影响下一代人的发展。另一方面，生活水平的巨大差异造成国民感情隔阂，加之“贫民窟”游离于社区和正常社会管理之外，影响社会安定（李瑞林、李正升，2006）。圣保罗市交通局、圣保罗大学和里约热内卢联邦大学对圣保罗市交通拥堵问题进行的研究表明，目前圣保罗市日常拥堵路段总长度达到80千米，高峰时段超过200千米。据估计，堵车过程中，机动车燃料消耗和交通事故等造成的直接经济损失平均每年达41亿雷亚尔（1美元约合1.7雷亚尔）。如考虑堵车带来的环境污染和对市民生活的不利影响等因素，损失则远远超过这一数字（新华网，2008）。

菲律宾的首都马尼拉（Manila City）面积38.55平方千米，2007年人口166.07万人，约占全国人口的15%，人口密度43079人/平方千米。大马尼拉区或首都区面积为636平方千米，约占全国面积的0.2%。2007年人口1155.34万，约占全国人口的13%，人口密度18650人/平方千米，2007年其GDP约占全国GDP的32.6%。甲米地（Cavite）、拉古纳（Laguna）和黎刹（Rizal）三省均邻近首都区，而且人口较为密集，经济较为发达，我们将这三个省份以及大马尼拉区统称为马尼拉都市区。马尼拉都市区总面积为4880平方千米，约占全国面积的1.7%,2007年总人口1917万，占全国总人口的21.6%，人口密度为3835.7人/平方千米。[9]

大马尼拉是亚洲快速城市化带来“城市病”的典型例子。马尼拉市只有11%的人口可以接通排污管道，大马尼拉35%的人口居住在“贫民窟”里。“贫民窟”的卫生状况十分堪忧，由于缺乏合理的规划，许多“贫民窟”就建在天然河道或沼泽地的上方，没有下水道和垃圾处理设施，河道和屋后的空地就成了垃圾场。每当雨季来临时，被垃圾堵塞的污水常常造成水淹，污水滋生的虎蚊又将登革热带给“贫民窟”。城市交通效率低下、交通设施落后，使城市居民不得不忍受长时间的上下班通勤交通、高交通事故发生率、汽车尾气造成的污染等（漆畅青、何帆，2004）。