1 申论思维神器——万能思维体系

1.1 万能思维体系详解

在九年的申论辅导培训实践、两年的基层政府和省级党委办公厅的工作实践和八年的人文社会科学的科研实践的基础上，我从申论思维的层面，系统概括总结了申论答题和文章写作的本质性思维，我把它叫做申论万能思维体系。应该说，申论万能思维体系是比万能八条和万能五点更深刻、更系统、更有穿透力的申论思维工具，必将启发你的申论思维，领你走出教条僵化的死胡同，带你走向“和而不同”的新境界，真正实现申论高分突破。申论万能思维体系由实务、时间、空间、价值四大维度构成，申论万能思维体系提供的四维角度，构成了一张球形的三百六十度的思维之网，可以网罗申论万象，既可以帮助你多角度分析问题，又可以帮助你找到各种对策解决问题；既可以帮助你在思维层面思考问题，又可以根据其中的关键词或高频词快速地捕捉信息点。总之，申论万能思维体系如同一把利剑，可以戳穿任何看似不可攻克的申论难关。申论万能思维体系详解如下：

一、实务维度

所谓实务维度就是公务员管理经济社会事务的实践维度。申论考试就是对公务员管理经济社会实务的一种模拟考查，是一种高度的模拟，之前我对这个问题还没有这么深入的认识，后来，我挂职担任过副县长，任过市委办公厅的主任助理，从基层县政府到省直机关，接触了大量的党委政府的具体事务，接触了大量公务员的实务，我发现，我原来经常在申论辅导中讲的万能五点和万能八条等思维技巧和方法，完全可以把它用到实务当中来，并且用起来得心应手。所以，在此基础上，经过认真思考，结合历年申论命题的规律和考试的实际情况，我更加系统地总结了其中的规律和套路，我认为申论考试中经常涉及的政府实务主要体现在主体（主体的构成：政府、企业和民众；主体的方面：利益、思想、素质）、技术（硬技术——技术手段、技术路径、人、财、物；软技术——管理手段、方式、流程）、制度（正式制度主要包括规则、机制、体制；非正式制度主要指风俗、习惯）和环境（自然地理环境、社会人文环境）四个方面，可以说，这四个方面涵盖了政府工作的所有内容。（见图1-1）

（一）主体

首先要搞清楚的一个问题是，什么是主体？说白了，主体就是人，单个的人，或集体的人，或群体的人。那么在公务员工作的实务当中，抽象地说，主体都有哪些呢？从理论上说，政府执政和我们生活的外部环境可以分为三个领域，分别是国家、市场和社会，在这三个领域里，相应的主体分别是政府、企业和老百姓（民众），这就是在申论考试中最经常出现的三方主体。在考试过程中，分析主体的构成是前提，人是社会活动中最关键的因素，找不到主体，就不可能找到解决问题的关键和灵魂。主体不明确，谈制度、技术等其他方面就是一句空话。另外，还要提醒大家的是，这里提到的政府、企业和民众三方主体是抽象的、概括的，实际问题中所涉及的相关主体都是这三方主体的具体化、具象化。

找到了主体，那么从哪些方面对主体进行分析呢？第一个就是主体的内在需要，即利益；第二个是主体的内在思想；第三个是主体的外在素质或行为。利益、思想和素质组合在一起，主体的立体概念就出来了。

第一，利益。利益是什么？利益是人的内在需要和内在动力，需要就是利益。我们这个社会的矛盾就是社会发展的动力，那么社会发展的矛盾又是什么呢？为什么我们社会经常充满矛盾和冲突，其根源就是人们需要的无限性和资源有限性之间的矛盾，所以马克思讲利益分析是最重要、首要的分析方法。从哪些方面考查人的利益的问题呢？

1．经济利益。当前在市场经济背景下，为什么会出现那么多食品安全问题，那么多道德问题，那么多污染环境的问题，这背后都有一个非常重要的影子推手，就是金钱，有钱能使鬼推磨。之所以出现这些问题，经济利益是很重要的驱动因素。通俗地说，经济利益就是人们对钱的需要。

2．政治利益。公民除了需要钱，还需要权力和权利。有人想当公务员，是对权力的追逐。一般的老百姓想要过上更有尊严更有面子的生活，这就是对权利的追求。权力和权利加在一起，就是政治利益。公权力和私权利，实际上也就是政治的两个核心关键词。

3．文化利益。人们有看电影、阅读等精神的需要，精神的需要就是文化利益。

4．民生利益，即社会利益。你想不想看病的时候很方便，又不花钱或花很少的钱？你想不想你的孩子受到更好的教育？你想不想有个很舒服、很温暖、很温馨的小房子呢？你想不想有个好工作呢？人们对就业、社会保障、教育、医疗、住房、公共安全等的需要就是民生利益，也就是社会利益。

5．生态利益。你想不想呼吸新鲜的空气？你想不想喝最干净的水、看最蓝的天呢？人们总是有对美好生态环境的需要，这就是生态的利益。

总之，利益就是需要，满足需要是人最根本的驱动力，因此也是分析主体行为的重要方面。

第二，思想。思想是人的基于内在动力的内部思考。思想的维度可以分为三个方面，即理念、意识和知识（常识）。

1．理念。理念是宏观层面的思想，主要指理想、信仰和战略层面的认识，如树立为人民服务的理念、树立执政为民的理念、树立共产主义理念、集体主义的理念、公平公正的理念、珍惜珍爱生命的理念。需要强调的是，当前，很多考生一说理念，如果满脑子只有以人为本的理念这一种表达，这就OUT了。现在申论阅卷中，特别烦考生动不动就空话套话一大堆。要多阅读、多积累，要善于做个有心人。

2．意识。意识就是中观层面的思想认识。理念和意识的区别就在于，理念往往放之四海而皆准，而意识往往有一个稍微具体点的事承载。经常用到的意识有哪些呢？如交通安全的意识、食品安全的意识、环境保护的意识、城市安全的意识、用药安全的意识等等。

3．知识（常识）。知识就是微观层面的认识或常识。知识或常识往往是很具体的。举个例子，大家比较容易理解。新闻上经常报道滥用抗生素，滥用抗生素很糟糕，表明大家没有树立用药安全的意识，这就是中观层面的表述。那么知识层面怎么表述呢？那就是安全用药的知识。请注意，“用药安全的意识”和“安全用药的知识”两个表述是不同的。“用药安全的意识”的重点是强调安全，而“安全用药的知识”的重点是强调用药，即用什么药、怎么用药、用药的注意事项等具体的层面。所以二者是不同的。我们在写作时，可以说，“既要有用药安全的意识，又要有安全用药的知识”。再比如说，现在地沟油、泔水油成灾，其中一个很重要的原因就是老百姓缺少对地沟油危害的认识，也缺少鉴别地沟油和泔水油的知识或常识。从思想的中观层面来说，老百姓就是缺少食品安全的意识。

第三，素质。素质就是人的外在的行为和表现。素质可以分为业务素质（即工作能力和工作素质）、思想道德素质、心理素质、身体素质等等。要特别强调的是，人的外在行为也包含在这个方面，例如有的政府监管部门不作为，就是行为方面的原因。素质方面很容易理解，就不详细展开了。

（二）技术

技术可以指物质，如机器、硬件或器皿，但它也可以包含更广的架构。因此，我把技术分为硬技术和软技术。

硬技术，主要指物质性的技术条件。硬技术包括技术路径（方法）、人、财、物。

“技术路径”主要是指各式各样的科学技术和技术手段，如监控技术、天气或地震预报技术、网络技术、信息技术等。

“人”主要是指管理具体事务的人力投入。常用的表达和高频词有人才、队伍、团队、干部、编制等概念。特别提醒，大家看这些概念是不是觉得很熟悉呢？其实，这些提法，包括下面的一些概念和提法都是申论的高频词，大家要高度重视。

“财”主要是指经费投入，经费投入的来源和渠道主要有哪些呢？主要有政府财政投入，如财政预算决算；企业资金投入，当前比较流行的经费来源就是民间资本和民间融资，如李克强总理在记者招待会上强调要进一步开放我们的能源金融领域，让更多的民间资本进入。再如铁道部改革，成立中国铁路总公司，董事长盛光祖明确说，将来允许更多的民间资本进入到铁路的运营和管理中来。另外，BT（BT是英文Build—建设和Transfer—移交的缩写形式，意即“建设—移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式）等方式是当前政府常用的融资方式；借助金融手段如银行贷款等，现在地方政府有很多投融资平台，这些投融资平台就是要借用银行的力量来解决经费问题；还有一些公益慈善渠道的经费来源。

“物”是指工作事务的物质投入，主要指设备、设施与机构。设备主要是指工作所需的机器、车辆等工具。设施主要包括基础设施和配套设施。所谓基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，而且包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等“社会性基础设施”。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。建立完善的基础设施往往需要较长时间和巨额投资。对新建、扩建项目，特别是远离城市的重大项目和基地建设，更需优先发展基础设施，以便项目建成后尽快发挥效益。配套设施主要是指城镇道路、市场、供水、排水、供电、邮政、卫生、环保等设施，以及幼儿园、学校、医院等机构。

例如：安全发展，投入是保障。十年间，我国创新安全生产监管体制，投入人力、物力，建立了国家、省、市、县四级安全监管机构，有些省还覆盖到乡镇这一级。针对安全事故多发的煤炭生产领域，“十一五”期间国家每年投入国债资金30亿元，用于扶持原国有重点煤矿进行安全技术改造。科技投入为安全发展注入了新能量。十年来，国家安全监管总局组织实施了国家科技支撑计划13个项目72个课题，重点推动了煤矿、危险化学品、交通运输等行业领域安全生产的共性、关键技术的研发，取得了100多项先进技术成果，一大批安全科技成果得到推广应用。通过实施“金安”工程，全国建成了覆盖各省市和部分市县的骨干信息网络系统、视频会议系统、IP电话和远程培训系统，初步构建起安全生产信息化应用平台。煤矿信息化建设、小煤矿机械化改造、非煤矿山中深孔爆破、运输车辆GPS定位、尾矿库在线监测等一批关键技术被投入到生产经营中，企业的安全生产保障能力显著提高。

软技术就是指管理，具体来说，就是管理的规划、执行、监督和评估。当然这个管理，也包括监管，即监督管理。广义的管理是指应用科学的手段安排组织社会活动，使其有序进行。狭义的管理是指为保证一个单位全部业务活动而实施的一系列计划、组织、协调、控制和决策的活动。管理可以分为很多种类的管理，比如行政管理、社会管理、工商企业管理、人力资源管理、情报管理等等。任何一种管理活动都必须由以下四个基本要素构成，即：（1）管理主体——由谁管；（2）管理客体——管什么；（3）组织目的——为何而管；（4）组织环境或条件——在什么情况下管。

（三）制度

制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范。因此，制度可以分为两个大的方面，一是正式制度，二是非正式制度。

1．正式制度可以分为三个层次，分别是规则、机制和体制。（1）所谓规则就是较为单一的、静态的规定，例如教室管理规定、宿舍管理规定、村民自治规定等等。（2）“机制”一词最早源于希腊文，原指机器的构造和动作原理。对机制的这一本义可以从以下两方面来解读：一是机器由哪些部分组成和为什么由这些部分组成；二是机器怎样工作和为什么要这样工作。因此，机制就是协调各个部分之间的关系的一种具体的运行方式；机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们协调运行而发挥作用的。因此，机制不同于规则，它是动态的、系统的，是不同规则组合以后，在实际工作中的实际、动态运用。在申论实务当中，我们经常用到哪些机制呢？①科学的决策机制，就是各种各样的决策制度的组合应用，包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制等。②预防应急机制，提前分析判断事件的性质、类型及影响，防止出现重大人员伤亡或财产损失。应急机制的主要内容是：组成应急小组，制订工作计划；确定联络方案，保障信息畅通；开设热线电话，收集各方资讯；协调有关单位共同开展工作。③组织协调机制，即执行机制。④监督落实机制，我在基层工作最大的体会是一个工作布置下去但没有检查等于没有布置。因此，监督落实非常重要。⑤总结反思机制，任何工作在结束时，都要进行系统的总结，吸取教训，发扬经验。（3）体制（政策）。体制是规则和制度的综合，是最宏观的概念。当前最大的体制性问题就是政府职能的问题，就是多头管理，政出多门的问题。比如，现在比较严重的食品安全问题的管理就是政出多门，河流的环境保护也是政出多门。这里要特别提醒大家一点，在申论考试中谈体制问题，不要去讨论政治体制，很多人受那些公共知识分子的影响，一谈体制，就说中国的政治体制不行，得三权分立，得实行宪政。注意，在申论里面，一旦涉及这些敏感的政治体制问题，如回答不符合四项基本原则，完全可以给你零分，因为这是政治性问题，是雷区，你不能触碰。

例如：2002年我国第一部《安全生产法》颁布实施之后，安全生产的立法工作明显加快，到现在为止，我国已经出台实施14部涉及安全生产的法律、19部涉及安全生产的行政法规、100多部涉及安全生产的部门规章，此外各省、市、自治区也都出台了大量相关地方性的法规，逐渐建立了地方政府领导责任、综合监管和行业监管责任、企业主体责任、社会监督责任“四位一体”的安全生产四级责任体系。为了落实责任，安全生产事故行政问责制、安全生产控制考核指标、煤矿领导带班下井、大幅提高安全事故死亡人员赔偿标准、重大安全事故挂牌督办等一系列政策措施陆续出台。

2．非正式制度就是指风俗习惯，还可以包括潜规则。风俗是特定社会文化区域内历代人们共同遵守的行为模式或规范。人们往往将由自然条件的不同而造成的行为规范差异，称之为“风”；而将由社会文化的差异所造成的行为规则之不同，称之为“俗”。“潜规则”，是相对于“元规则”“明规则”而言的，是指看不见的、明文没有规定的、约定成俗的，却又是广泛认同、实际起作用的、人们必须“遵循”的一种规则。对于“潜规则”，有四种合理的态度应对。其一，对“潜规则”而言，不排除其有合理的地方，那么，就让合理的地方“露出表面”，大家共同遵守就是了，不要让合理的和不合理的都“潜”下去。其二，对决策者而言，那些“不露在表面”的，就要让它总也露不出来，灭其于初始状态，等这些个“潜规则”大行其道，那就晚了。其三，对官员而言，要独善其身，不按“潜规则”做事。其四，对社会而言，要“大张旗鼓”地提倡遵守规则，坚决反对“潜规则”。

（四）环境

环境包括自然地理环境和社会人文环境。自然地理环境，它是指人类生存的自然地域空间，是有机界和无机界相互转化的场所，是人类赖以生存的自然界，是人类社会存在和发展的自然基础。自然地理环境的差异，决定了很多公共政策的区别。例如，近些年来经常讨论的供暖问题，这个问题要考虑的一个重要因素就是自然地理条件的差异。再如，2010年国考地市级第（一）题第1问：《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。回答这个问题的一个重要采分点就是考虑渤海的自然地理条件——半封闭的内海。社会环境或社会氛围是指人类生存及活动范围内的社会物质、精神条件的总和。广义包括整个社会经济文化体系，狭义仅指人类生活的直接环境。社会环境或氛围对很多问题会产生重大的影响。比如，2010年北京市公务员录用考试曾经考过为什么现在的读书现状不令人满意，其中，材料中所强调的社会整体的浮躁氛围就是重要原因。我们读报纸经常会看到“加大宣传力度，营造良好……氛围”这样的表达，如“努力营造治理雾霾的全民动员的社会氛围”“人人争当环保小卫士的社会氛围”等，这里强调的都是社会环境和社会氛围。

二、时间维度

时间维度是非常重要的看待问题的视角之一。从时间维度看问题意味着用动态和发展的眼光看问题。事物都是变化发展的，因此要动态地看问题、发展地看问题。时间的维度代表的是一种历史，代表的是一种过程。宏观的时间概念就是过去、现在、未来。规范的表述和高频词有：历史与现状、传统与现代等。时间的维度和视角是申论命题和答题中必须要学会运用的角度和视角，时间的概念和线索是申论材料中一定会遇到的。如2008年浙江省申论考试的第一题：概述资料2—3提供的主要信息。其中，资料2说改革开放之前浙江省是一个落后的农业省，改革开放以后的80年代外出打工，90年代外出经商办厂，21世纪初走出国门去投资创业；资料3说浙江2005年GDP怎么样，2006年工业总产值怎么样，2005年文化发展怎么样，2006年城乡收入差异怎么样。用一句话来概括以上两个材料的主要内容是什么？一句话，很简单，就是浙江省经济社会发展的历史和现状。大家怎么才能一下子就概括出这句话呢？脑子里面必须装着思维，有了清晰的思维，概括题就是非常容易的。

微观的时间概念就是某一件事和工作进行的不同过程，即事前、事中、事后。如“截断矛盾链条，可以进行事前、事中、事后三个阶段管理。事前管理主要包括危机监测、预防和准备。危机事前管理的核心是借助舆情监测机制，侦测危机讯号，未雨绸缪，做好预警、防范和准备工作，为政府主动公关奠定基础。事中管理主要指危机爆发后的应对管理。事后管理包括危机平息后的总结和恢复管理。”再如“××国土资源所从土地信访工作的事前、事中、事后入手总结出一些规律性，找出对应的办法，做好土地信访工作。”

三、空间维度

空间，与时间相对的一种物质存在形式，表现为长度、宽度、高度，通常指四方上下。宇宙空间、网络空间、思想空间、数学空间等等，都属空间的范畴。从申论的角度来说，空间即方位和区域。空间的维度可分成两个方面：

一是物理的空间，就是事物的不同的地点、位置、方位，比如说经常用到的规范表达有：本地、外地；国内、国外；民族、世界等。做申论题目，你会发现几乎每套申论真题里面都会有不同地区的案例和经验，几乎每一套申论题目里面都会有一两个国外的案例。把握物理空间，可以拓宽思维的视野，看得广，看得远。

二是思维的空间。申论考试经常用到的就是内因和外因，即事物的内部矛盾和外部矛盾，内因决定外因，外因通过内因起作用。内因就是本，外因就是标。内外因结合强调的就是标本兼治。2005年国考中，解决“三农”问题的两种思路：一是输血式思路（强调外因的作用），二是造血式思路（强调内因的作用），对这两种思路的概括就是内外因思维的运用。

四、价值维度

价值维度通俗地说就是好与坏。好与坏是个很口语化的表达，规范的表达有利与弊、成绩与问题、经验和教训、意义和危害等。需要提醒大家的是，价值维度只是申论万能思维体系的一个维度而已，也只是申论辩证思维的维度之一。不能用好和坏代替辩证思维，不能把辩证思维简单化和庸俗化。